7月12日，在国务院新闻办举行的庆祝新中国成立70周年浙江专场新闻发布会上，省委书记车俊在回答记者提问时说，浙江对“最多跑一次”改革再创新、再发展，准备打响“最多跑一地”的社会治理体系。

　　浙江探索在社会治理领域破题推进“最多跑一地”改革的初衷和背景是什么？“一地”具体指什么？本报记者专访了省委政法委常务副书记朱晨。

社会治理领域“最多跑一地”

　　朱晨介绍，在今年中央政法工作会议上，习近平总书记强调，“社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形”“要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”。浙江省委、省政府对此十分重视。今年3月底，在全省建设平安浙江工作会议上，省委书记车俊明确指示，县一级要按照“最多跑一次”改革理念，推行“一窗受理、一揽子调处、一条龙服务”，努力实现接访、矛盾纠纷化解“最多跑一地”。5月中旬，在全省政法领导干部视频培训会上，省委常委、政法委书记王昌荣明确提出要加快推进县级社会治理综合服务中心（信访超市）建设。在深入调研的基础上，7月下旬，省委政法委制定印发了《关于探索建设县级社会治理综合服务中心（信访超市）的指导意见》，推动各地按照“最多跑一次”理念，探索建设县级社会治理综合服务中心以这个“中心”为主体，带动形成县、乡、村三级上下联动、左右协调的县域社会治理基本格局。

　　“这就是‘最多跑一地’的‘地’。”朱晨说，在县（市、区）整合资源，探索“中心”建设，是我省推进“最多跑一次”改革向社会治理领域延伸拓展的重要举措，也是新时代“枫桥经验”的新发展，具有开创性的意义。第一，探索“中心”建设是在深刻领会中央的决策部署精神基础上作出的，体现了我省在社会治理领域继续走在前列的使命担当。第二，在“中心”建设过程中，浙江始终坚持以人民为中心的发展思想，体现了“最多跑一次”改革的理念。第三，“中心”建设契合新时代“枫桥经验”的基本精神，体现了社会治理重心在基层的工作主题。第四，拓展改革创新的思路方法，体现了顶层设计与基层探索的良性互动。

探索建立一个“中心”

　　近年来，全省各地以深化平安浙江、法治浙江建设为有效载体，推动社会治理创新取得了显著成效，一些县（市、区）已经探索了“中心”等成功经验。截至目前，全省已有29个县（市、区）建立了各种形式实体化运作的“中心”，部分县（市、区）已建立起了大联动的社会治理协调机制。

　　作为“最多跑一地”改革的关键举措，我省各地“中心”有哪些特点？朱晨说，“中心”实际上是把党的领导、以人民为中心的发展思想、完善矛盾纠纷化解、建设更高水平平安浙江结合起来的一个改革举措。这个举措，通过整合资源、创新机制、流程再造倒逼社会治理创新，实现县域矛盾纠纷就地化解率逐步提高、万人成讼率平稳下降。“我们重点在四个方面发力。”

　　第一，整合力量资源，推动“多中心”集成创新为“一中心”，推动县级综治中心、人民来访接待中心、矛盾纠纷多元化解中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心等，成建制入驻“中心”，同时吸收法律咨询、心理服务、行业性专业调委会、公共管理等相关部门（组织）力量进驻，实现群众信访和纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。比如，杭州市桐庐县把原本分散的15个中心全部进行整合归集，整体进驻12个部门120余名工作力量，并按需不定期入驻住建、规划、城管、环保等部门提供针对性服务。

　　第二，做优一窗受理，推行信访代办制，实现群众信访和纠纷化解“最多跑一次”。各地在“中心”设立了无差别受理窗口，“一个窗口”受理群众提出的各类纠纷、信访、诉求和举报事项，准确区分事项类型，分类导入办事程序，实现可查询、可评价、可跟踪、可督查，避免出现部门间推诿扯皮、群众重复访、越级访等问题。比如，杭州市余杭区社会治理综合服务中心，在信访区专门设立导诉台，按照群众诉求直接分工到相应窗口精准办理，对复杂疑难信访问题，首办责任人一竿子跟踪到底，通过“部门+专家”接访或区领导接访模式解决，确保事事有着落、件件有回音。

　　第三，集成多元手段，打造“联合调处”模式，实现群众信访和矛盾纠纷“全链条解决”。构建和完善诉调、警调、检调、专调、访调“五调联动”工作体系，组建调解专家库，鼓励个人品牌调解室第三方力量入驻，打造联合调处、多元化解的矛盾解决工作模式。探索建立由“中心”牵头、条块结合、多方参与、随叫随到的联合调处机制，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，解决群众诉求。对诉讼矛盾纠纷，坚持“调解优先、诉讼断后”，建立“纠纷调处—司法确认—诉讼引调—代理诉讼”的全链条服务机制，从源头上减少诉讼增量。综合运用在线矛盾纠纷化解平台、“移动微法院”等信息平台，实行“线上调”“掌上办”，为群众开展远程调解提供高效便捷服务。

　　第四，上下一体联动，提升县域社会治理整体能力，实现群众信访和矛盾纠纷“就地解决”。加大市域统筹力度，充分发挥“中心”的牵引带动作用，压紧压实县（市、区）主体责任，健全完善县（市、区）一中心、乡镇（街道）四平台、村（社区）网格工作体系，把群众信访和矛盾纠纷吸附在当地、解决在当地，不断提升就地化解矛盾纠纷的能力水平。

中心建设要突出“四个坚持”

　　“已建成‘中心’的县（市、区）要不断探索完善，尚未建成‘中心’的县（市、区），要按照省里要求部署推进。”朱晨说，“中心”建设是一项系统工程，涉及方方面面，各地在推进建设过程中要强化全局意识，优化整合相对分散的力量资源，紧密配合、有效互动、主动作为，突出功能集成、业务协同、实战效能等核心能力建设，不断增强化解矛盾纠纷、解决信访问题、提供公共服务的主动性、协同性。目前，这项工作尚处于起步阶段，需要继续探索实践、相互借鉴、完善提升。在这过程中，要重点突出“四个坚持”。

　　第一，坚持顶层设计和因地制宜有机结合。省委政法委通过印发《指导意见》，明确了指导思想、基本原则、工作目标、主要任务、运行机制、工作保障等内容，在顶层设计上搭了一个整体思路和总体框架。各地要坚持效果导向，在机构设置、场地落实、力量整合、方式方法上因地制宜、分类施策，不搞“一刀切”。对于人口少且信访矛盾纠纷量少的地方，比如山区、海岛县，主要建立相应联动机制，视情整合相关平台和力量集成办公。而对于经济总量大、外来人口多、矛盾纠纷多、信访总量大的县（区、市），可以考虑将县级中心的网络和机制下沉到镇（街道），提升从源头上预防和减少社会矛盾的水平。

　　第二，坚持资源整合和重心下移统筹推进。既要注重发挥好“中心”集聚资源力量的优势，更要把工作重心力量下沉到网格，沉到群众中去。一方面，依托信息化手段，推进业务上下协同、数据互通共享，主动承接“基层治理四平台”、村（社区）全科网格的办事服务事项，把县一级打造成信访和矛盾纠纷化解的“终点站”；另一方面，县级中心要发挥统筹协调作用，推进重心下移、力量下倾，协调指导乡村两级开展矛盾化解、社会治理等工作，完善基层社会治理上下联动的工作运行体系。比如，湖州市吴兴区探索建立片区网格工作站，将公安、城市执法、市场监管等部门的力量下沉至网格，推动问题不出“格”、处置不漏“点”。

　　第三，坚持基层探索和面上推广良性互动。朱晨说，探索“中心”建设，是一个集成创新的过程，在创新思想上要以集成理论为指导，在创新行为上要以集成机制为核心，在创新方式上要以集成手段为基础，这既是一个创新思想、方法、手段综合的过程，也是一个破旧立新的开放动态过程。因此，要鼓励各地从实际出发，科学把握县域的差异性和发展走势，不同地方进行差别化探索，不搞一个模式，注重从破解难题、惠及群众的角度寻找切入点。同时，及时总结提炼各地的成功经验，加强面上提升推广，变一个个“盆景”为一道道“风景”。

　　第四，坚持源头治理和常态管理同步发力。既要着眼源头防范，健全落实重大决策社会风险评估机制、大力推进诉源治理，预防和减少社会矛盾；又要依托“中心”将群众信访和纠纷化解工作抓在日常、形成常态。“中心”建好之后，要注重和加强宣传引导，充分运用新媒体等手段，广泛宣传“中心”的功能定位、服务事项和办事机制，提高群众知晓度。同时，鼓励和支持社会组织、个人调解室、律师等第三方力量参与，积极引导群众到“中心”办理信访矛盾调处、法律咨询、心理服务等各种事项，推动形成共建共治共享的良好局面。